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党领导人民当家作主通过依法治国防止了无政府主义的产生，实现了良法善治。

还有其他学者认为，法律语用推理是在形式推理的基础上体现了现代法律的三元维度96。制定司法解释应当严守法律的授权范围及程序。

刑事合规是在传统刑法教义基础上的一种新发展164。在民商法领域中，有学者认为，裁判者应注重实质评价，充分进行利益衡量113。立法目的司法适用场景可类型化为作为引导法律解释的依据、作为利益衡量的标准以及作为法律漏洞补充的工具63。(80)莫纪宏：《法律事实理论视角下的实质性宪法解释》，《法学研究》2021年第6期。例如，合宪性解释的宪法适用性质、宪法与民法的公私法属性之别以及民法合宪性解释对裁判结果的决定性影响，为民法合宪性解释的事实条件的设定提供了理论依据180。

法典化的发展能够在很大程度上弥补既有的法律漏洞，但是，对系统的法典所遗留的漏洞，仍然需要法官去填补。法源意义上的习惯与习惯法合一论解读，是对《民法典》第10条习惯一词在法教义学上的精确解读40。2011年12月14日由中共北京市委制定的《北京市实施〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的办法》是一部地方党内法规。

[33]参见前注 ?，中国法制出版社编书，第 2、3 页。[50]参见雷磊：《重构法的渊源范畴》，载《中国社会科学》2021 年第 6 期，第 155-159 页。对工青妇三大人民团体的规章进行比较，团内规章更类似于党内法规体系的附属体系。[26]与之不同，对于人民团体独立制作的规范性文件，在诉讼中由司法机关对它们进行合法律性审查不存在明显的制度障碍。

[9]此前的《民法通则》和《民法总则》中也区分机关法人和社会团体法人。[9]认为人民团体属于社会团体的主要理由即在于此。

比如，在深圳市美丽视界文化传播有限公司诉中国共产主义青年团河南省委员会侵害作品信息网络传播权纠纷案中，法院就明确指出被告共青团河南省委具有机关法人身份。[20]《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》提出强化群团工作法治保障，提高群团工作法治化水平。[59]促进包括团体规章在内的社会规范体系建设，是提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，坚持和完善中国特色社会主义法治体系的题中之义。在人民团体、群团组织中，中华全国总工会（以下简称工会）、中国共产主义青年团（以下简称共青团）和中华全国妇女联合会（以下简称妇联）是当之无愧的代表。

[38]《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》第7条规定：对于违犯团纪的团组织，上级团组织应当责令其作出检查或者进行通报批评。[31]就民主管理而言，2018年10月26日由中国工会第十七次全国代表大会修改通过的《中国工会章程》表明中国工会协助人民政府开展工作，依法发挥民主参与和社会监督作用，在企业、事业单位中支持行政依法行使管理权力，组织职工参加民主管理和民主监督。相比而言，团支部、女职工委员会这样的人民团体基层组织所从事的工作则具有突出的群众性，没有行政法意义上的行政管理职能。而根据《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，人民团体和党组织的联合发文，也应接受党组织的审查。

人民团体和行政机关的联合发文，如果影响到公民等的权利义务，都应当接受审核。[41]1992年第七届全国人大通过新的《工会法》，宣布废止1950年《工会法》。

这一观察立足于人民团体规章在我国规范体系中如何定位的问题，即在法律规范体系、党内法规体系和党的政策体系、国家政策体系，以及社会规范体系等中如何安顿人民团体规章。有会员二十五人以上的，应当建立机关工会委员会。

党的二十大报告在论述加强人民当家作主制度保障时强调，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。《中国工会章程》开宗明义提出中国工会的基本职责是维护职工合法权益、竭诚服务职工群众。最高人民法院认为，上述复函适用的对象是职工因贪污而被判处刑罚的情形，贾某所犯系企业人员受贿罪，省人社厅适用法律错误。毋庸赘言，人民团体成员数量庞大、遍及全国，地位独特，影响广泛。[46]参见黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院（2020）黑 0104 民初 10156 号民事判决书。制定、完善、实施好符合组织和工作特点的专门规章制度，是人民团体学习中国共产党依规治党理念和党内法规建设经验的创新成果。

工会章程不再是法律援引、依赖的规则，而变为法律予以规范的对象。《机关工会工作暂行条例》第6条第1款规定：机关单位应当依法建立工会组织。

2015年，习近平总书记指出：长期以来，工会、共青团、妇联等群团组织自上而下建立了比较完整的组织体系。[19]在工会方面，其制度建设起步比较早，近年又制定了《基层工会会员代表大会条例》《中华全国总工会第十七届执行委员会主席团工作规则》等新规。

从制定主体和制定程序两方面考虑，这部人民团体规章不可能是立法法意义上的法规、规章。在团内规章已经使用规章一词来概括共青团专门规章制度的背景下，以其指涉其他团体所制定形式相近的规则似也无可厚非。

[22]参见宋功德：《党规之治：党内法规一般原理》，法律出版社 2021 年版，第 36-38 页。在对外效力方面，人民团体规章所规范的非本团体的组织与个人和本团体存在非常紧密的联系。[21]参见刘作翔：《构建分种类、多层次社会规范备案审查的具体机制》，载《法学论坛》2022 年第 2 期，第 47 页。其后当事人逾期还款，银行诉至法院。

本文即是从理论法学和党内法规学角度对人民团体的规章制度开展的研究。涉及哈尔滨市妇联小额贷款担保中心的系列案件更是如此。

由党组织任命的应建议党组织进行撤销。1948年8月1日至22日在哈尔滨召开的第六次全国劳动大会重建了中华全国总工会。

最高人民法院审查发现，省人社厅在审批时曾以《全国总工会关于因贪污刑满后又回原单位工作其工龄计算问题的复函》（［64］险字第24号）作为法律依据，对贾某受到刑事处分前的工龄不予认定。党的十八届四中全会提出国家和社会生活法治化和努力实现国家各项工作法治化等要求。

之所以使用规章一词，理由十分简单。[38]此外，人民团体及其内设机构领导成员的选拔任用机制亦由《党政领导干部选拔任用工作条例》规定。《中国共产主义青年团重大事项请示报告条例》第1条就直接说明自身的制定依据除团章外，还有《中国共产党章程》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规。但是，人民团体规章中的规定或多或少总要有实定法的依据。

[28]可见，最高人民法院在此直接、实质地审查了全国总工会规范性文件的内容，尽管其结论是认可性质而非否定性质的。全国总工会方面，近年来制定的条例有《基层工会会员代表大会条例》《工会基层组织选举工作条例》《机关工会工作暂行条例》《事业单位工会工作条例》等。

（四）司法适用能否由司法机关适用，是判断人民团体规章是否具有法律效力的关键标准之一。该文件是由中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产管理委员会、监察部、中华全国工商业联合会和中华全国总工会联合制定的。

[16]参见刘作翔：《当代中国的规范体系：理论与制度结构》，载《中国社会科学》2019 年第 7 期，第 89 页。[13]在曾伟与长乐市总工会等租赁合同纠纷上诉案中，长乐市总工会、中国共产主义青年团长乐市委员会、长乐市妇女联合会与曾伟签订了《经营权出让合同》，将工青妇活动中心B楼所谓经营权出让给曾伟。